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    清遠市連山壯族瑤族自治縣委書記許崇硯:探索“三地活化+”模式 促進富縣強鎮興村

    時間 : 2023-10-11 09:00:16 來源 : 南方日報網絡版
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      走進清遠市連山壯族瑤族自治縣永和鎮石坪村,連片稻田金燦燦的,一幢幢繪有民族特色圖案的房屋引人注目,房前屋后都種滿了花草。

      今年以來,連山在石坪村開展“三塊地活化”(“三塊地”指農村承包地、宅基地和農村集體經營性建設用地。以下簡稱“三地活化”)改革探索,推動村容村貌煥然一新,為連山更好推動落實“百千萬工程”打造了示范樣板。

      “今年廣東省委實施‘百千萬工程’,為我們的‘三地活化’改革探索項目進一步指明方向、注入強大動力?!边B山壯族瑤族自治縣委書記許崇硯接受南方日報專訪時表示,接下來,連山將全面鞏固“盤活土地—招商引資—要素流動—項目落地—促進發展”的強縣鏈條,以“三地活化”為抓手,著力破解土地制約瓶頸,加大招商引資力度,依托縣域生態優勢、民族特色等稟賦,全面推動農業、文化、旅游、體育、康養產業融合發展,穩步促進連山富縣強鎮興村。

      把握“時”和“勢”

      著力打造“三個新連山”

      南方日報:當前“百千萬工程”如火如荼推進,連山如何找準定位?朝什么方向發展?

      許崇硯:連山地處粵北地區,位于粵湘桂三?。▍^)交界處,是國家重點生態功能區、廣東省生態發展區,是生態縣、農業縣、民族自治縣,這是連山在全省全市大局中的角色定位。當前全省實施“百千萬工程”,連山積極順應推動落實“百千萬工程”的“時”,把準和用好政策、生態、民族特色、三?。▍^)交界等“勢”,與周邊地區聯動發力,打造產業片區。我們將著力打造“三個新連山”。一是打造綠色發展新連山;二是打造宜居宜業宜游新連山;三是打造綠美生態新連山。

      南方日報:發展縣域經濟,離不開招商引資。連山如何用活用好省對民族地區稅收優惠政策,加快招商引資,推動縣域產業入珠融灣?

      許崇硯:首先,非常感謝省委、省政府對民族地區的關心幫助,特別出臺了對民族地區企業所得稅減免40%的優惠政策,這個政策出臺以來,讓連山受益良多,僅今年1—9月,全縣就引進外來投資企業49家、累計218家,納稅總額達1.80億元。

      接下來,連山將力爭走出一條綠色生態發展之路。一是樹立“大招商、招大商”理念。堅持“一把手”抓招商,把“單兵作戰”變為“全員出動”,引進更多優質企業在連山投資興業。

      二是持續優化營商環境。著力營造“親”“清”政商關系,及時為企業解決問題、化解難題,著力為企業營造一個良好的發展環境。

      三是全力以赴抓項目、促投資。想方設法推動項目加快在連山落地見效,切實把省對民族地區的稅收優惠政策轉化為連山高質量發展優勢,全面推動“百千萬工程”和綠美生態建設。

      南方日報:實施“百千萬工程”,要求扎實推進城鄉面貌改善提升,連山在城鄉規劃、建設中是如何考慮的?

      許崇硯:在實施“百千萬工程”過程中,連山高度重視城鄉建設,穩步推進城鄉規劃“一張圖”、城鄉建設“一盤棋”,建優建美城鄉,促進城鄉融合發展。

      一是建強縣城,進一步提升市政設施、產業配套和公共服務水平,進一步彰顯“壯瑤山城”國家3A級景區的凈化、美化、綠化、亮化、便利化、特色化,不斷增強縣城的集聚能力。

      二是做實鄉鎮節點,建強吉田、小三江兩個中心鎮,突出打造永和、福堂兩個“三地活化”特色鎮,做強太保生態梯田旅游鎮,做優上帥、禾洞兩個革命老區鎮,將各鎮打造成鄉村治理、農村服務、鄉村經濟“三個中心”。

      三是大力建設宜居宜業和美鄉村,重點抓好“一產二管三化四園五邊六網”工作,抓好產業發展,落實“兩違”管治和自建房管控,立足綠化、美化、民族特色化改造和建設美麗鄉村,抓好農村的小花園、菜園、果園、小公園建設,持續提升山邊、水邊、路邊、鎮村邊、景區邊綠化美化水平,實現林網、路網、排水網、線網、廣電網、寬帶網合理規劃整治。

      四是著力提升服務發展水平。持續優化城鄉教育、醫療、住房、養老、就業等公共服務,不斷提升群眾的獲得感、幸福感和安全感。

      立足生態優勢

      推動“農文旅體康”融合發展

      南方日報:當前,全省正大力推進綠美廣東生態建設。連山的“綠色家底”如何?

      許崇硯:“九山半水半分田”說的就是連山,連山全縣山地面積達159.9萬畝,占全縣總面積的87.34%,生態資源底蘊厚實,森林覆蓋率達85.8%,多年來穩居廣東省第一,是粵北生態屏障的重要組成部分,屬國家重點生態功能區、廣東省生態發展區,全年空氣質量優良率達98.3%以上。

      但長期以來,由于地處偏遠、山多地少,連山的經濟發展制約重重。如何破題?我們的答案是向生態借力,將綠水青山轉化為金山銀山,做好生態品牌文章,依托優越的生態資源,圍繞“產業生態化、生態產業化”,重點打造連山大米、連山大肉姜等生態特色農產品,發展生態農業,做好“國家森林康養基地”品牌,做強生態旅游、生態康養等產業,把連山的“綠色家底”轉變為縣域發展的“生態底氣”。

      南方日報:連山提出“農文旅體康”產業融合發展的思路,是基于怎樣的實際提出來的?

      許崇硯:連山地處粵湘桂三?。▍^)交界,屬于國家重點生態功能區和廣東省生態發展區,目前是全省唯一沒有工業園區的縣份??h域內最大的優勢和稟賦是生態環境優越、壯瑤民族文化氛圍濃厚。其中,農業、旅游業、非遺文化、體育康養等都有一定發展基礎。我們只有立足生態優勢謀劃發展,才能促進“綠水青山轉變成金山銀山”。推動“農文旅體康融合高質量發展”,這是當前和今后一個時期比較切合連山發展的思路。

      南方日報:“農文旅體康”融合高質量發展要協調的事情很多。遇到各類要素瓶頸時,連山怎么化解?

      許崇硯:土地、資金、人才,是連山實現“農文旅體康”融合高質量發展的三大關鍵要素,連山探索出一些經驗。

      在解決土地制約方面,連山推進國土空間總體規劃編制,合理優化空間布局,積極開展拆舊復墾,騰挪空間,優先保障農村發展用地及縣域重要民生項目建設。

      在解決資金制約方面,堅持項目為王,引進實體經濟項目,引導企業資金向鄉村流動,并引導金融機構通過“整村授信”“鄉村振興貸”“文旅業貸款”等信貸產品大力支持農村產業振興。

      在解決人才制約方面,一是突出柔性引才,不求所有,但求所用。二是制訂人才引進培育激勵措施。三是積極培育本土人才。

      活化利用“三塊地”

      走出鄉村振興新路徑

      南方日報:書記多次提到“三地活化”改革,連山具體是如何探索“三地活化”利用?

      許崇硯:連山地處粵西北,山地眾多,產業基礎較為薄弱,經濟長期發展滯后,青壯年人員外出打工多,土地易撂荒。在這種情況下,如何有效實現連山的鄉村振興,一直是我們長期思索的重大課題。

      因此,連山以石坪村為切入點,開展了農村承包地、宅基地和農村集體經營性建設用地“三塊地”資源活化利用的改革探索。由鎮、村、經營機構共同組建平臺,以高度組織化對土地進行整合流轉、招商經營。同時,對周邊田園及環村水系進行整村打造,盤活石坪村眾多閑置舊民居,以瑤族婚禮、壯族銅鼓等為主題設置壁畫,把石坪村打造成集文化部落、民宿鄉宿、特色餐飲等功能于一體的鄉村旅游項目。如今,石坪村已變成遠近聞名的“打卡點”,今年以來吸引縣內外游客超4萬人。

      南方日報:目前,基于“三地活化”改革,連山探索出了哪些新的發展模式?

      許崇硯:近年來,我們在“三地活化”基礎上靈活推動產業融合,探索出“三地活化+”的多種發展模式,走鄉村振興新路徑。

      比如以“三地活化+種植業”,盤活農民承包地,引進小微企業進農村興村富農,譬如眾創農貿公司通過村經濟合作社,流轉承租了1000多畝水田,實現土地連片推動機械化生產,通過“公司+加工廠+合作社+農戶+線上線下”的經營模式,解決群眾就業并帶動農戶種植黃豆等作物6000多畝。再比如,以“三地活化+旅游產業”,盤活土地資源發展鄉村旅游,太保鎮黑山村認定964名股民,集體耕地登記1468.39畝,以“農戶+經濟聯合社+公司”的模式,大力發展梯田鄉村旅游項目,促進村民年增收近2萬元。

      ■一線案例

      村民吃上“生態飯”“旅游飯” 

      成熟的稻谷沿著山坡連綿起伏,從空中俯瞰,宛如一塊天然的調色板,美如畫卷?!斑@里的梯田太美了,照的每一張照片都是風景畫?!?0月3日,在連山壯族瑤族自治縣太保鎮黑山村梯田里打卡拍照的珠海游客陳玥珊點贊道。

      看云霧,賞梯田,品清水鴨……金秋十月,被譽為廣東最美梯田的黑山梯田,在國慶長假涌入了近2萬人,農家樂、民宿天天“爆棚”。依靠生態旅游,黑山村每年收入就達500多萬元,還成為“廣東省休閑農業與鄉村旅游示范點”。

      壯鄉美了,村民富了,這與黑山村積極踐行“農文旅體康”融合發展,致力把“生態優勢”轉化為“發展優勢”有關。

      黑山村是一個壯、瑤、漢聚居地,村民世代務農為生,收入不高。如何發展產業,讓村集體和村民富起來?這成為黑山村黨總支部書記、村委會主任雷健考慮最多的事情。

      “黑山村最大的優勢是生態,做好生態文章,就能實現‘綠水青山就是金山銀山’目標?!崩捉“涯抗夥旁诹舜迕袷来鞯乃锷?。

      黑山村森林覆蓋率達93%,位處連山最高峰、海拔1659米的大霧山南麓,有1500畝梯田環繞在大霧山周圍,因為高山、深谷的大落差地形,形成了千畝梯田景觀。之前由于缺乏宣傳,一直不為人知曉。

      為此,雷健跑攝影家協會,邀請攝影師前來拍攝宣傳;找策劃公司舉辦“稻香節”,凝聚了人氣,黑山梯田由此嶄露頭角?!坝辛司包c后,如何把游客留下來?我們鼓勵村民開辦農家樂?!崩捉≌f。村民沒經驗?他帶著村民去廣州、浙江參觀學習當地農家樂和民宿建設經驗;村民缺資金?村委從集體收入中給予開辦農家樂的村民每張餐臺、床鋪各500元的補貼。

      在生態旅游帶動下,農家樂和民宿在黑山村如雨后春筍般發展起來。這個不足千人的小山村,有農家樂38家,可提供270多個床位,能同時接待1200多人用餐。

      如今,黑山村每年接待游客8萬多人次,旅游收入達500多萬元,帶動消費300多萬元,村集體收入從7500元增至40多萬元。眾多村民因此吃上了“生態飯”“旅游飯”,在家門口實現了創業增收致富,人均收入超過2萬元,成功將鄉村顏值轉換為經濟價值。

      目前,黑山村建好了游客中心,興建了新的停車場,正在拓寬觀景平臺,全力向國家3A級景區邁進。

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